溫總理在《政府工作報告》中對新農村建設取得的成果給予了肯定，同時在談到推進2007年新農村建設的工作時強調，要大力加強農村基礎設施建設。

　　全國政協(xié)致公組在深入農村調研時發(fā)現(xiàn)，當前新農村建設在收獲成果的背后，也暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，這些問題和薄弱環(huán)節(jié)如果不給以高度關注和提供較好的解決方案，將給今后的新農村建設帶來難以消除的隱患。

　　關注薄弱環(huán)節(jié)消除建設隱患

　　致公組認為，當前有五個環(huán)節(jié)應當給以高度關注：缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，沒有將新農村建設與城市化、工業(yè)化進程的推進有機結合，存在就農村論農村的現(xiàn)象；對因地制宜、循序漸進的指導思想貫徹不夠，沒有很好地將新農村建設與當?shù)剞r民的生活方式、生產需求以及政府和個人的經濟承受能力相結合，有一陣風、一刀切、急于求成的現(xiàn)象；對農村地區(qū)規(guī)劃建設的特點認識不足，村鎮(zhèn)的規(guī)劃特色不夠鮮明，部分地區(qū)村莊規(guī)劃建設中存在“兵營化”、小區(qū)化傾向；村鎮(zhèn)基礎設施建設投入機制還不夠完善；推進農民集中居住還存在一些政策性制約因素，涉及建設用地周轉指標、宅基地置換、承包地調整、空置房處置、基本農田保護等一系列政策問題，操作難度較大。

　　致公組認為，當前，是我國社會主義新農村建設的關鍵時期。針對存在的問題和不足，有必要進一步加強新農村建設的規(guī)劃引導和政策調控，力爭統(tǒng)一認識、明確目標、理順思路、改善方法、完善機制，提高社會主義新農村建設的水平。

　　加強規(guī)劃政策避免留下遺憾

　　致公組就加強對社會主義新農村建設的規(guī)劃和政策引導，提出四點建議：

　　首先，致公組建議把新農村建設和推進城市化進程有機結合起來，依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進新農村建設。

　　在城市化水平較高、城鄉(xiāng)居民點布局相對穩(wěn)定地區(qū)，應適時進行行政區(qū)劃調整，將基本從事二三產業(yè)的小城鎮(zhèn)、農村居民點等撤鎮(zhèn)、撤村，設街道辦事處或者居委會。在城市化水平相對較低、城鄉(xiāng)居民點布局還不穩(wěn)定的地區(qū)，要選準發(fā)展點加快合理配套，創(chuàng)造和培育集聚條件，形成凝聚力和增長點；對規(guī)劃撤并的點，應維持現(xiàn)狀條件，控制發(fā)展條件，促其易地發(fā)展。積極引導以從事第一產業(yè)為主的農戶在村莊集中居住，鼓勵以從事二、三產業(yè)為主的農戶進城鎮(zhèn)居住，合理推進城市化進程。

　　應當加強城鄉(xiāng)設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強城市各項基礎設施、公共設施向農村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。

　　第二，建議加強對各類村莊規(guī)劃建設的合理定位和分類指導。

　　按照區(qū)域的城市化進程和村莊所在的區(qū)位，對村莊的整治建設進行合理分類。對于各類城中村，應按照城市規(guī)劃要求進行合理改造，及早融入城鎮(zhèn)的整體格局；對于被劃為城市規(guī)劃建設用地范圍的城郊村等，不能再以農村的標準和方法進行規(guī)劃建設，應當按照城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設標準一步到位，避免將來二次拆遷加大政府和個人的經濟成本；對于真正的鄉(xiāng)村居民點，應當貫徹有利于農業(yè)生產、方便農民生活、保持鄉(xiāng)土氣息、打造田園風光的基本原則，不能簡單套用城市規(guī)劃的技術標準和方法，以免破壞鄉(xiāng)村地區(qū)應有的自然風貌和特色。應按照村莊現(xiàn)有的基礎、建設和發(fā)展的條件，分別采取整治、整治拓建和新建等不同的規(guī)劃建設方法。要堅持因地制宜原則，結合村莊的建設需求、人文特色、產業(yè)特色、村容村貌，提高村莊建設規(guī)劃的質量。

　　第三，建議保護歷史文化、鄉(xiāng)村風貌和地方特點，避免千村一面。

　　提升農村文明，保護鄉(xiāng)土文化是新農村建設的一項重要內容。我國各種物質和非物質文化遺存豐厚，除了古村落、古民居，還有很多地方具有豐富的民俗風情、鄉(xiāng)土文化、地方特色文化等。在城市化和新農村建設的過程中，特別要防止對農村地域文化、歷史文化、鄉(xiāng)土民俗的忽視和破壞。要重視保留和保護好現(xiàn)有的古村落及歷史文化遺址，充分利用地形地貌和歷史文化遺存，突出地方特色，包括地方的鄉(xiāng)土習俗、建筑特色、布局特點。在保護和傳承優(yōu)秀的地方文化、鄉(xiāng)土文化、歷史文化的同時，要積極提升農村地區(qū)的現(xiàn)代文明，加強農村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。要保護好農村弱質生態(tài)空間，對自然濕地、野生物種及其生活環(huán)境、主要湖泊、水源地和其他生態(tài)敏感區(qū)等應劃定保護范圍，制定保護措施，禁止或控制建設活動。開發(fā)鄉(xiāng)村游憩空間要統(tǒng)一規(guī)劃、慎重選址，充分考慮環(huán)境容量等要求。

　　第四，建議加強部門間的通力合作，加大財政投入和政策扶持。

　　新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領導下，加強有關部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起農村基礎設施穩(wěn)定的投入渠道。加大公共財政對農村基礎設施的投入，建議在新增財政收入和土地出讓金中拿出一定比例，專項用于村鎮(zhèn)基礎設施建設。對財政困難的地區(qū)加大補助和扶持力度。此外，要加快制定和完善相關配套政策，特別是盤活集體土地的各類政策，繼續(xù)推進農村集體建設用地使用制度改革。要加快制定完善重點中心鎮(zhèn)建設發(fā)展的相關政策，提高重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展質量和內涵，加強對農村地區(qū)經濟社會發(fā)展的服務和帶動作用。

摘自：中國建設報