建設部副部長黃衛(wèi)就“在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學?！苯邮鼙緢笥浾叩牟稍L

　　3月22日，建設部、中央文明辦、教育部、全國總工會和共青團中央聯(lián)合發(fā)出《關于在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的通知》，本報記者就此采訪了建設部副部長黃衛(wèi)同志。

　　問題一：

　　記者： 建設部等五部門為什么要開展建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作？

　　黃衛(wèi)： 建設部等五部門之所以在建筑業(yè)全面推行農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作，主要基于三點考慮：

　　第一，創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校， 是建筑業(yè)貫徹落實黨中央、國務院關于構建和諧社會和解決農(nóng)民工問題的大政方針的一項重要舉措。 《 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要“發(fā)展和諧勞動關系”、“促進流動人口同當?shù)鼐用窈湍老嗵帯薄ⅰ霸鰪姽?、企業(yè)、各種組織的社會責任，把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來”?！秶鴦赵宏P于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對解決農(nóng)民工問題提出了一系列方針政策。溫家寶總理在十屆人大五次會議所作的《政府工作報告》中強調(diào)，要“更加重視社會發(fā)展和改善民生”。目前我國有 1.32 億農(nóng)民工，其中五分之一在建筑業(yè)。怎樣解決建筑業(yè)農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，使他們共享改革發(fā)展成果，共建和諧社會，是建筑業(yè)構建和諧社會不能忽視的大問題。要解決這個問題，首先要建立農(nóng)民工管理和服務平臺，使黨和政府的教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、權益保護等各項社會管理和服務都可以落實到每一位農(nóng)民工。二要引導農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，使他們遵紀守法，愛崗敬業(yè)，誠實守信，盡快適應城市生活環(huán)境，自覺遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，尊重當?shù)鼐用竦纳盍晳T、社會習俗，努力成為新型的城市居民和受當?shù)鼐用駳g迎的人。三要維護農(nóng)民工的合法權益，依法規(guī)范企業(yè)用工管理，強化農(nóng)民工安全意識，保障農(nóng)民工工資支付，使他們沒有后顧之憂。建設部等五部門經(jīng)過深入調(diào)研，認為在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校，通過這一平臺把農(nóng)民工組織起來，開展安全教育、技術培訓、權益保護、思想和文化教育等服務， 是新形勢下提高農(nóng)民工素質(zhì)，維護農(nóng)民工合法權益， 促進農(nóng)民工共同參與構建和諧社會的有效途徑。

　　第二，創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校，是為了提高建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展。 目前建筑業(yè)從業(yè)人員 3000 多萬人，其中 80% 以上是農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工中， 90% 是高中以下文化程度， 90% 沒有經(jīng)過專門技能培訓。一方面，建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，手工操作占有相當大的比重。建筑業(yè)要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，不單要改進技術和設備，更重要的是培訓農(nóng)民工，提高他們的技能水平。沒有高素質(zhì)的操作人員，再先進的技術和設備也發(fā)揮不了應有的作用。另一方面，農(nóng)民工的質(zhì)量和安全意識薄弱，就容易發(fā)生工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。強化農(nóng)民工的質(zhì)量安全意識，是保證建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的一項重要措施。因此，創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校，加強農(nóng)民工的技能和安全培訓，是促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。

　　第三，創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校，歸根結底是為了滿足農(nóng)民工在物質(zhì)、文化、政治和維權等各方面的需求，使農(nóng)民工得到實實在在的利益。 一是在物質(zhì)需求方面。農(nóng)民工的素質(zhì)和技能水平越高，收入水平也就越高。我們通過農(nóng)民工業(yè)余學校提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能水平，也就為他們增加收入創(chuàng)造了條件。二是文化需求方面。農(nóng)民工走進城市，感受現(xiàn)代文明，很自然地會產(chǎn)生文化需求。特別是在解決了衣食之憂，初嘗溫飽之后，這種需求會顯得愈發(fā)強烈。創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校，可以組織他們參加文化學習，廣泛開展積極、健康的業(yè)余文化活動，豐富他們的文化生活。三是政治需求方面。農(nóng)民工中有一些“口袋黨員”、“隱性黨員”，由于他們流動性強，無法正常參與政治學習和組織生活，黨的基層組織建設也受到了很大影響。創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校，可以為農(nóng)民工黨員提供參與政治學習和組織生活的機會，并教育廣大農(nóng)民工關心國家大事，了解黨和國家的方針政策。四是維權需求方面。農(nóng)民工群體是弱勢群體，合法權益易受侵害，迫切需要掌握依法維護自身權益的知識和能力。農(nóng)民工業(yè)余學校的重要職能之一，就是在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導農(nóng)民工通過合法渠道維護自身權益。

　　問題二：

　　記者： 黃部長，據(jù)我所知，您曾經(jīng)在 杭州、北京的農(nóng)民工業(yè)余學校講過課。作為創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的倡導者，您認為創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校有什么好處？

　　黃衛(wèi)： 我很高興有機會給農(nóng)民工兄弟講課。就我個人的體會，結合 近年杭州、青島、北京等地的做法，我認為 創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的好處主要體現(xiàn)在“五個促進”：

　　一是促進了農(nóng)民工綜合素質(zhì)提高。 經(jīng)過農(nóng)民工業(yè)余學校的培訓，農(nóng)民工的 法制觀念增強了，技能水平提高了，思想道德、文明禮儀水準也得到了大幅度提升。 農(nóng)民工逐步適應了城市生活環(huán)境， 轉(zhuǎn)變了廣大市民對他們的傳統(tǒng)看法，逐步成為講文明、守紀律、懂技術、會操作、出業(yè)績、有理想的新一代建筑工人。

　　二是促進了企業(yè)規(guī)范化管理。有了農(nóng)民工業(yè)余學校，農(nóng)民工依法維權的意識增強了，簽訂勞動合同的積極性和自覺性提高了，與企業(yè)形成了更加穩(wěn)定的勞動關系，農(nóng)民工難管理的狀況得到了切實改善。企業(yè)的勞務管理、技術交底、安全交底、治安管理、計劃生育等工作都能通過這個平臺得以實現(xiàn)。凡是創(chuàng)辦農(nóng)民工業(yè)余學校的工地，管理都比較規(guī)范，農(nóng)民工的學習、勞動和生活和諧融洽，秩序井然。

　　三是促進了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。一方面，提高了農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識，有效防止了違章作業(yè)，安全事故明顯減少。另一方面，提高了農(nóng)民工的工程質(zhì)量意識和技能水平，使工程的質(zhì)量、技術要求得到了更有力的貫徹執(zhí)行，為企業(yè)創(chuàng)文明工地、建精品工程、樹企業(yè)形象創(chuàng)造了有利條件。

　　四是促進了社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工業(yè)余學校實現(xiàn)了農(nóng)民工之間人際關系的和諧，促進了農(nóng)民工與企業(yè)間勞動關系的和諧。農(nóng)民工在和諧融洽的環(huán)境中全身心投入到工程建設。農(nóng)民工業(yè)余學校引導農(nóng)民工遵守社會公共道德，講究文明禮貌，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式，改善了與社區(qū)居民的關系。

　　五是促進了黨的基層組織建設和流動黨員教育、管理和服務工作。 各地充分發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學校聚集農(nóng)民工的作用，對流動黨員進行聯(lián)系登記，組建流動黨員臨時黨支部，開展流動黨員的組織生活、黨課教育和黨內(nèi)文件的學習。農(nóng)民工群體中，黨的基層組織建設和流動黨員教育、管理得到了切實加強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以體現(xiàn)。

　　問題三：

　　記者： 在當前形勢下，提出 創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的主要目的 是 什么？

　　黃衛(wèi)： 建設部等五部門在深入總結杭州、青島、北京等地經(jīng)驗的基礎上，全面推行建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作，目的就是搭建一個貼近施工項目、貼近農(nóng)民工的管理服務平臺， 摸索一條在新形勢下加強農(nóng)民工組織、管理和服務的新路子。具體來說，要實現(xiàn)以下四個目的：

　　一是提高建筑業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)和技能水平。 立足建筑施工現(xiàn)場開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平；通過思想道德、文明禮儀培訓，使農(nóng)民工適應城市生活，實現(xiàn) 向文明市民和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變 ；通過農(nóng)民工業(yè)余學校，組織開展各類文體活動，滿足農(nóng)民工日益增長的精神文化需求 。

　　二是維護建筑業(yè)農(nóng)民工的合法權益。 通過開展法律法規(guī)培訓，提高農(nóng)民工依法維權意識和能力，引導他們依法維護自身權益；以農(nóng)民工業(yè)余學校為載體，加強基層黨團組織和工會組織建設，變農(nóng)民工的“個人維權”為“組織維權”。

　　三是保證建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 通過農(nóng)民工業(yè)余學校開展技術交底，加強工程質(zhì)量和安全教育，使農(nóng)民工 了解工程質(zhì)量標準和生產(chǎn)操作規(guī)范， 提高質(zhì)量意識、安全意識和自我保護能力，最終達到保證工程質(zhì)量、預防安全事故的目的 。

　　四是促進社會的和諧穩(wěn)定。 通過農(nóng)民工業(yè)余學校，增強農(nóng)民工對企業(yè)的認同感，實現(xiàn)勞動關系的和諧穩(wěn)定；引導 社會各界 共同參與農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作，向 農(nóng)民工提供公共服務，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，實現(xiàn)農(nóng)民工與城市、社區(qū)的和諧共處。
　　

　　問題四：

　　記者： 黃部長，你認為農(nóng)民工業(yè)余學校應該由誰來舉辦？

　　黃衛(wèi)： 從各地的實踐經(jīng)驗來看， 農(nóng)民工業(yè)余學校主要由工程項目總承包企業(yè)負責組建和管理，工程項目部負責教育培訓的組織實施工作，專業(yè)分包和勞務分包企業(yè)配合總包企業(yè)，組織農(nóng)民工參加教育培訓。

　　一般來說，一個工程項目建立一所農(nóng)民工業(yè)余學校就可以了。往往一個項目會有多個分包企業(yè)，如果由分包企業(yè)各自創(chuàng)建，一是不利于統(tǒng)一組織管理，不能明確責任；二是不利于資源的整合，造成重復浪費。因此我們要求，農(nóng)民工業(yè)余學校主要由工程項目總承包企業(yè)負責組建和管理 。工程項目部具體負責教育培訓的組織實施工作， 企業(yè)負責人或項目經(jīng)理擔任農(nóng)民工業(yè)余學校的校長 ，負責教學工作的具體實施 。專業(yè)分包和勞務分包企業(yè)配合承包企業(yè)，組織農(nóng)民工參加教育培訓。目前， 已開展創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的 杭州、青島、北京以及哈爾濱、鄭州、成都等地 基本 采取這種模式。我希望大型建筑施工企業(yè)都要馬上行動起來，尤其是中央管理的大型建筑施工企業(yè)，要帶頭，要起示范作用。

　　問題五：

　　記者： 利用農(nóng)民工業(yè)余學校開展農(nóng)民工培訓，對企業(yè)有什么具體要求？

　　黃衛(wèi)： 一是要合理安排培訓內(nèi)容。要遵循“服務工程、按需培訓”的原則。 一方面是結合工程進度和工程項目對生產(chǎn)技術的要求確定培訓內(nèi)容；另一方面是針對建筑業(yè)農(nóng)民工特點，根據(jù)農(nóng)民工實際需要設計課程體系。從杭州、青島、北京等地的做法來看， 培訓內(nèi)容主要包括安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、社會公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等。技術培訓一般按照工程進度，分工種、班組進行，課堂上講授理論知識，施工現(xiàn)場結合技術交底進行實際操作訓練。

　　二是完善培訓軟硬件條件。農(nóng)民工業(yè)余學校一般應建在工地生活區(qū)，與工地食堂或活動室合二為一。企業(yè)要為農(nóng)民工業(yè)余學校配備教學必備的黑板、課桌椅、電視、DVD機、書報刊等設施。培訓可利用雨天或晚上等工余時間，每月2～4次，每次2小時左右，要保證每個農(nóng)民工每月都能參加1～2 次學習培訓。

　　三是要組建好的師資隊伍。農(nóng)民工業(yè)余學校的師資隊伍以企業(yè)負責人、項目部經(jīng)理、專業(yè)技術管理人員和技能水平較高的工長、隊長擔任。同時企業(yè)應邀請相關行政管理部門，包括勞動、教育、衛(wèi)生、公安、文化、工會等部門的負責人、社區(qū)街道負責人及大中專院校特別是建筑類或開設建筑類專業(yè)的職業(yè)院校、社區(qū)教育機構有關專家擔任兼職老師，為農(nóng)民工授課。

　　總的來說，創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校，要堅持因地制宜、學以致用。要根據(jù)工程施工特點和農(nóng)民工需求，從實際出發(fā)，力求做到“五個一”，即 一個固定的教學場所， 一塊農(nóng)民工業(yè)余學校的牌子， 一套教學管理考核制度，一支相對固定的專兼職師資隊伍，一套切實可行的教學計劃。
　　

　　問題六：

　　記者： 什么樣的工地需要創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校？

　　黃衛(wèi)： 因為各地情況不一樣，從部里的角度我們沒有統(tǒng)一硬性的規(guī)定，而是要求各 地 建設行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來確定具體的標準。從已經(jīng)創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的地區(qū)來看，雖然略有不同 , 但各自的標準還是符合當?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展實際的。如杭州市建委規(guī)定， 杭州市區(qū)范圍內(nèi)建設工程造價在1000萬元以上的建設工地，縣城區(qū)范圍內(nèi)建設工程造價在500萬元以上的建設工地，都要建立農(nóng)民工業(yè)余學校。青島市的農(nóng)民工業(yè)余學校， 一開始主要設立在一些規(guī)模較大的施工現(xiàn)場和施工企業(yè)，目前則要求建筑面積在5000平方米以上的工地，必須建農(nóng)民工業(yè)余學校?？紤]到各地情況不同，我們希望建筑業(yè)大省、強省先行一步，發(fā)揮良好的帶頭示范作用。特別是各省會城市、計劃單列市以及其 它 較大城市，要參照這些經(jīng)驗設立創(chuàng)建標準，盡快開展創(chuàng)建工作。
　　

　　問題七：

　　記者： 創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的經(jīng)費如何解決？

　　黃衛(wèi)： 創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校要本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，爭取少花錢多辦事，提高資金利用率。創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校所需費用主要由工程總包企業(yè)負擔，可在建設工程安全生產(chǎn)費、企業(yè)職工教育培訓費和建筑意外傷害保險費中安排。施工企業(yè)要按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，按職工工資總額的1.5～2.5%提取培訓經(jīng)費。施工企業(yè)和相關管理部門要充分利用自身已有資源，因陋就簡，組織創(chuàng)建好農(nóng)民工業(yè)余學校。從杭州、青島等地的做法看，建一所農(nóng)民工業(yè)余學校的投入多則7～8萬元，少則2～3萬元。其次，要拓寬籌資渠道，爭取各類資金的支持。比如，爭取國家培訓、就業(yè)補助資金、國家防治艾滋病培訓資金、社會公益性基金支持等等。第三，要在確保辦學質(zhì)量的基礎上努力降低成本。可以積極爭取社會各界人力、物力的支援，爭取相關志愿者支教，在師資、培訓資料等方面降低辦學成本，保證農(nóng)民工業(yè)余學校的正常運轉(zhuǎn)。
　　

　　問題八：

　　記者： 創(chuàng)建農(nóng)民工學校有哪些激勵措施？

　　黃衛(wèi)： 建設部等五部門《通知》提出： 建設行政主管部門要將農(nóng)民工業(yè)余學校的創(chuàng)建情況，作為企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作、優(yōu)質(zhì)工程評選的重要指標。這是 杭州、青島等地推動企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的有效激勵措施。 如 杭州市，他們每年開展全市“十佳民工學校”評選表彰活動，將農(nóng) 民工業(yè)余學校達標作為申報“杭州市建設工程安全生產(chǎn)、文明施工標準化工地”評選和參加“西湖杯”、“錢江杯”等各級優(yōu)質(zhì)工程評選的基本條件之一。青島市 將農(nóng)民工業(yè)余學校的創(chuàng)建情況納入對各區(qū)、市主管部門績效考核及對企業(yè)和項目經(jīng)理的管理考核。凡未按規(guī)定開展工作或措施不到位、執(zhí)行不力的，嚴格按照管理考核的有關規(guī)定對企業(yè)及項目經(jīng)理予以扣分，不得參評標準化示范工地。 各地可借鑒杭州、青島的經(jīng)驗，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的激勵措施，推動農(nóng)民工業(yè)余學校在建筑工地的普遍建立。
　　

　　問題九：

　　記者： 當前，創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校對各級建設行政主管部門有哪些具體要求？

　　黃衛(wèi)： 創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校對各級建設行政主管部門的總體要求是：思想要重視、行動要迅速、方法要得當，因地制宜、注重實效，大膽創(chuàng)新。

　　具體要求：

　　一是，各級建設行政主管部門要認真學習、深刻領會《通知》精神，從 落實以人為本科學發(fā)展觀的高度，充分認識創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的重要意義，增強工作的積極性和自覺性。要 按照《通知》要求，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、明確目標，結合本地實際制定具體實施辦法，務求 做到組織到位、制度到位、措施到位、教學到位、管理到位，確保農(nóng)民工業(yè)余學校健康有序地發(fā)展。

　　二是，各級建設行政主管部門要主動加強與文明辦、教育、 勞動、衛(wèi)生、公安、文化、工會、共青團等單位和 部門的協(xié)調(diào)配合，并發(fā)揮建設行業(yè)內(nèi)建管、質(zhì)量安全、招投標、造價等部門的管理優(yōu)勢，建立多部門共同參與的有效工作機制，形成工作合力，落實工作職責。要動員社會各方面關心和參與農(nóng)民工業(yè)余學校的建設，形成齊抓共管的工作格局， 共同做好農(nóng)民工業(yè)余學校的創(chuàng)建工作。

　　三是，采取有效措施，加強對創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的指導。 各級建設行政主管部門要 建立切實可行的監(jiān)督機制。 凡符合創(chuàng)建條件的建筑工程項目，都必須建有農(nóng)民工業(yè)余學校，并作為文明施工、安全生產(chǎn)檢查和工程質(zhì)量驗收的重要內(nèi)容，作為企業(yè)技術水平評價、企業(yè)考核、企業(yè)升級、優(yōu)質(zhì)工程評選、文明單位評比、達標的參考指標。 對無特殊原因未建農(nóng)民工業(yè)余學?；騽?chuàng)建工作滯后、不達標的企業(yè)、項目部和項目經(jīng)理要進行通報批評、 責令改正 ，并記入企業(yè)信用檔案。 建設行政主管部門要會同有關部門，對農(nóng)民工業(yè)余學校建立、運行情況進行檢查。要加強對農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作以及建校數(shù)量、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓效果、培訓規(guī)模等情況的基礎統(tǒng)計工作。建設部將印發(fā)有關農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作的統(tǒng)計信息，定期檢查各地創(chuàng)建工作開展情況。各地還要積極組織開展優(yōu)秀農(nóng)民工業(yè)余學校評選表彰活動。

　　四是，建設系統(tǒng)領導干部要以身作則，帶頭給農(nóng)民工上課，帶頭宣傳黨和國家對農(nóng)民工工作的方針政策， 使廣大農(nóng)民工兄弟切實感受黨和政府的關愛，以此提高農(nóng)民工的社會榮譽感，使他們能夠自覺地融入到社會之中。
　　

　　問題十：

　　記者： 建設部對推動創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校還有哪些工作部署？

　　黃衛(wèi)： 首先，是進一步加強輿論宣傳。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體以及會議、工地檢查等多種形式和渠道，開展廣泛深入的宣傳工作， 不斷提高政府主管部門、建筑施工企業(yè)的思想認識，提高廣大農(nóng)民工兄弟的認同感，為各地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)造良好的條件， 營造良好的氛圍，推動農(nóng)民工業(yè)余學校在全國迅速發(fā)展。

　　二是要及時總結各地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校的經(jīng)驗， 推廣典型， 完善有關政策措施， 切實 發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學校在提高農(nóng)民工素質(zhì)，加強企業(yè)用工管理，保證工程質(zhì)量安全，維護農(nóng)民工合法權益，加強基層黨團和工會組織建設等方面的作用， 真正 做到農(nóng)民工歡迎、企業(yè)支持、政府滿意。

　　下一步，我們將會同有關部門，督促指導各地開展農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作，及時總結各地創(chuàng)造出的好經(jīng)驗、好辦法，以點帶面， 全 力推進。今年下半年，我們將會同中央文明辦、教育部、全國總工會和共青團中央，召開農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會，進一步推進農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建工作。

摘自：中國建設報