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“審批提速”是這樣實現(xiàn)的——哈爾濱市城市規(guī)劃局四措并舉開展審批機制改革
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  哈爾濱市規(guī)劃局積極探索,將原有審批機制進行大膽改革,實現(xiàn)了規(guī)劃審批全程提速。目前,該局審批運行時限由43天縮短為34天,工業(yè)項目審批時限由34天縮短到16天,成為規(guī)劃行業(yè)審批時限最短的城市之一。

  城市建設(shè)工程規(guī)劃審批項目是一項涉及部門較多,且城市規(guī)劃部門無法獨立完成,周期性較長的工作,由于許多前置條件制約,一個建設(shè)項目從立項到開工建設(shè),需經(jīng)過土地、人防、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、房產(chǎn)等10多個部門循環(huán)運轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在一些城市小型公建項目(10000平方米)審批時限為90天左右,大型公建項目(10000平方米以上)為120天左右,如有一個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不暢,就會造成少則幾天,多則幾十天停滯不前的局面。

  哈爾濱市地處高寒地區(qū),由于氣候原因造成施工期比較短,直接影響到項目的建設(shè)周期。面對這樣一個特殊的地理環(huán)境,規(guī)劃審批還按慣例行事,“審批提速”將成為一句空話。該局在征得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,認(rèn)真做好各部門的協(xié)調(diào)工作,將原來由規(guī)劃部門代為把關(guān)事項,調(diào)整為各部門按照各自法規(guī)和職責(zé)進行審批和監(jiān)督,規(guī)劃部門不再將消防、人防、衛(wèi)生、交警等其他管理部門審批意見作為規(guī)劃審批的前置條件,從而徹底結(jié)束了捆綁式審批模式。

  規(guī)劃審批,由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”。按慣例,以往是在受理建設(shè)項目審批過程中,都要經(jīng)過選址、用地審批、建設(shè)工程審批等三個環(huán)節(jié),各審批環(huán)節(jié)之間互為前置條件,前一階段審批完不成,下一階段的審批工作就無法展開。近年來,該局為扭轉(zhuǎn)這種局面,提出要精心打造“四個工程”,即審批提速、綠色通道、親民解疑、管幫結(jié)合四個工程,將“審批提速”提到了重要議事日程。經(jīng)過充分調(diào)研,提出規(guī)劃審批辦理要由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”,就是要求各部門在受理報建項目后,由原來的一個部門介入,改變?yōu)橥瑫r介入、齊頭并進的新模式。目前,該局的建設(shè)項目審批已經(jīng)實行網(wǎng)絡(luò)化管理,受理的項目錄入到規(guī)劃管理信息系統(tǒng)后,各業(yè)務(wù)處室能同時看到項目的信息,各處室按各自職能一起介入、共同到現(xiàn)場踏查、集體研究、共同把關(guān),形成了并行運作的“并聯(lián)”模式,避免了重復(fù)踏查等環(huán)節(jié),有效地縮短了時限,簡化了辦事程序,受到了建設(shè)單位的歡迎。

  同時,將規(guī)劃窗口,變“受理”為“辦理”。針對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃深度的增加和技術(shù)性規(guī)劃的完善,使工業(yè)項目已基本具備“對號入座”的條件。2006年4月,該局專門在市行政審批服務(wù)中心城市規(guī)劃窗口設(shè)立了工業(yè)類建設(shè)項目規(guī)劃審批辦公室,選擇一批具有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的干部常駐行政服務(wù)中心,實現(xiàn)了“受理”變“辦理”。2006年,哈爾濱市城市規(guī)劃局改革審批機制以來,僅工業(yè)窗口就接待咨詢事項達3000余項,均一次性告知;辦理工業(yè)項目審批80余項,組織召開工業(yè)建設(shè)項目的協(xié)調(diào)會50余個。

  規(guī)劃立項,變“集權(quán)”為“分權(quán)”。在審批管理上實行抓“大”放“小”戰(zhàn)略,做到對總體規(guī)劃、重點地段、重點建設(shè)項目進行“把總”,對一般地段、一般性的建設(shè)項目給各分局一定的自主權(quán)。如:明確了在規(guī)劃審批管理中,賦予各規(guī)劃分局有權(quán)對用地面積3萬平方米以下,建筑面積在6萬平方米以下,控制高度24米以下工程審批權(quán)。2006年所承擔(dān)的80%左右的建設(shè)項目審批權(quán),都下放到了各區(qū)規(guī)劃分局和政府規(guī)劃中心窗口直接辦理。

  規(guī)劃服務(wù),變“坐堂”為“出診”。2006年以來,該局組織專門人員深入各區(qū)、大企業(yè)、大專院校了解擬建設(shè)項目情況。同時,通過與發(fā)改委溝通,隨時掌握了項目立項情況,有針對性地進行調(diào)研和了解情況,幫助建設(shè)單位做前期準(zhǔn)備工作,使一些項目在正式受理前就做到了心里有數(shù),一些報建項目在組件報批過程中發(fā)生了問題,該局打破常規(guī),未受理正式報件就協(xié)調(diào)解決問題。僅2006年全年,該局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公100余次,幫助建設(shè)單位解決實際問題120余個,深受建設(shè)單位好評。